國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)

新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

礦安〔2025〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，局機(jī)關(guān)各司，有關(guān)中央企業(yè)：

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2025年第6次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

    2025年6月4日

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

礦山安全文化建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”保護(hù)礦工生命安全的根本要求，是凝聚思想共識(shí)推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)大動(dòng)力，是推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑。為加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦山高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述在礦山安全領(lǐng)域深化轉(zhuǎn)化，用文化塑造思想、凝聚力量、指導(dǎo)行為、培養(yǎng)習(xí)慣，構(gòu)建以安全理念文化為引領(lǐng)、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)的礦山安全文化體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本，守正創(chuàng)新、以文化人，行業(yè)引導(dǎo)、礦山自建，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施原則。到2027年，出臺(tái)一批符合各地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的礦山安全文化建設(shè)指南或者標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批礦山安全文化優(yōu)秀案例，推出一批礦山安全文化精品載體，培育一批礦山安全文化建設(shè)和傳播隊(duì)伍，通過(guò)宣傳培訓(xùn)和典型引領(lǐng)，礦山企業(yè)員工安全文化素養(yǎng)明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，員工的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；到2030年，礦山安全文化培育和建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建成與社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的礦山安全文化體系。

二、建設(shè)安全理念文化

（一）建立核心安全理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“以人為本，生命至上”理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線和底線，總結(jié)提煉或者創(chuàng)造創(chuàng)新一套符合礦山企業(yè)自身實(shí)際、有文化底蘊(yùn)支撐、全體員工認(rèn)同、便于理解記憶和宣傳的核心安全理念，充分體現(xiàn)“安全是管理者最佳的業(yè)績(jī)、是企業(yè)最大的效益、是員工最大的福利、是家庭最大的幸福”等安全文化內(nèi)涵。

（二）構(gòu)建和完善安全理念體系。緊緊圍繞核心安全理念確立具有新時(shí)代礦山特點(diǎn)的企業(yè)安全價(jià)值觀、安全愿景、安全目標(biāo)、安全使命等，便于員工對(duì)核心安全理念的理解和執(zhí)行；緊密?chē)@核心安全理念，礦山黨政工團(tuán)各管理和技術(shù)部門(mén)以及各崗位建立各自的專(zhuān)項(xiàng)安全理念，全體員工制定個(gè)人安全理念并作出公開(kāi)安全承諾。

（三）加強(qiáng)安全理念傳播和固化。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、警示教育、文體活動(dòng)等多種形式廣泛宣傳安全理念體系內(nèi)容，強(qiáng)化固化員工的安全理念，用安全理念文化塑造員工的安全思想和安全思維習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)層在工作謀劃、決策實(shí)施、績(jī)效考核、應(yīng)急處突等過(guò)程和環(huán)節(jié)中帶頭恪守核心安全理念；管理層將核心安全理念和部門(mén)安全理念貫徹到管理工作的全方位和全過(guò)程；操作層熟記并踐行崗位和個(gè)人安全理念，做到日用而不覺(jué)。

三、建設(shè)安全制度文化

（四）健全和優(yōu)化安全制度體系。以核心安全理念為引領(lǐng)，健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的保護(hù)員工安全、預(yù)防事故、保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的安全制度體系，定期對(duì)安全制度體系的合法性、先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化優(yōu)化的原則進(jìn)行制度體系修訂，實(shí)現(xiàn)安全制度的流程化、數(shù)字化、模式化，推進(jìn)安全制度管理和應(yīng)用的信息化、智能化。

（五）明晰和壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，突出各層級(jí)職責(zé)定位和管控重點(diǎn)，積極構(gòu)建礦級(jí)自管、專(zhuān)業(yè)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自主、個(gè)人自律多層級(jí)管理機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，下同）要熟知并理解安全生產(chǎn)責(zé)任及相關(guān)法律法規(guī)要求；完善“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”常態(tài)化落地機(jī)制，將外包隊(duì)伍和勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)責(zé)任納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。編制層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)安全職權(quán)清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行照單履責(zé)、照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)機(jī)制，筑牢遵章守紀(jì)防線；各崗位人員采取崗位職責(zé)描述、現(xiàn)場(chǎng)手指口述等措施進(jìn)一步明晰具體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化安全制度的執(zhí)行力。提高安全制度體系的執(zhí)行力，建立完善員工全程參與安全制度制定和優(yōu)化機(jī)制，做到安全制度邊制定邊宣貫、邊完善邊提升；將安全制度分解、簡(jiǎn)化為各崗位人員的“保命守則”，強(qiáng)化安全制度的時(shí)效性和實(shí)用性；嚴(yán)格執(zhí)行安全制度管理文件和考核細(xì)則，提升安全制度執(zhí)行的主動(dòng)性和權(quán)威性；通過(guò)多種手段強(qiáng)化安全制度的宣貫和培訓(xùn)，提升員工的理解力和執(zhí)行力，用安全制度文化指導(dǎo)員工安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

四、建設(shè)安全環(huán)境文化

（七）創(chuàng)造人機(jī)和諧安全環(huán)境。根據(jù)技術(shù)工藝裝備特點(diǎn)和員工安全文化素質(zhì)等情況，圍繞設(shè)備設(shè)施、工藝系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全，做好人機(jī)隔離、安全防護(hù)、聯(lián)鎖閉鎖保護(hù)、色彩標(biāo)識(shí)提醒、現(xiàn)場(chǎng)定置管理、安全分區(qū)管理、精細(xì)化管理、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、工藝安全控制等人機(jī)環(huán)管匹配工作，常態(tài)化建設(shè)手工操作系統(tǒng)下、機(jī)械化系統(tǒng)下、自動(dòng)化系統(tǒng)下和智能化系統(tǒng)下的人機(jī)和諧安全環(huán)境。

（八）營(yíng)造濃厚的安全氛圍。采用電子信息技術(shù)、AR、MR等設(shè)備設(shè)施手段實(shí)現(xiàn)安全教育、安全管理、人員信息、安全績(jī)效可視化。在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)和生活區(qū)建設(shè)直觀、形象的安全文化環(huán)境，加強(qiáng)安全文化長(zhǎng)廊、安全主題公園、安全宣傳教育場(chǎng)所或者基地建設(shè)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和安全信息管理平臺(tái)，暢通安全信息溝通和反饋渠道，鼓勵(lì)員工通過(guò)科技創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)條件和環(huán)境。通過(guò)舉辦以安全為主題的文藝演出、宣傳活動(dòng)、視頻展播、親情互動(dòng)等積極營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好安全氛圍，熏陶、引導(dǎo)員工安全思維習(xí)慣和安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

（九）關(guān)愛(ài)員工身體和心理健康。根據(jù)新時(shí)代礦山企業(yè)員工身心特點(diǎn)和實(shí)際需求，加強(qiáng)員工的心理測(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)和精神慰藉，做好職業(yè)健康保護(hù)，弘揚(yáng)礦山安全工作正能量，防范因員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；加強(qiáng)員工之間、員工與家屬之間的溝通和關(guān)愛(ài)，打造“親情”文化和“家”文化，充分發(fā)揮員工家屬的提醒、幫助和關(guān)愛(ài)作用，構(gòu)筑親情友愛(ài)的安全氛圍。

五、建設(shè)安全行為文化

（十）強(qiáng)化全員安全行為規(guī)范建設(shè)。建立完善礦級(jí)、車(chē)間級(jí)和班隊(duì)級(jí)員工基本行為規(guī)范；完善各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講安全、下現(xiàn)場(chǎng)必查安全、到基層必研究安全、遇違章必引領(lǐng)糾偏等安全行為規(guī)范；完善安全述職、安全檢修和班組崗位交接班等規(guī)范，不斷健全完善安全誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、安全行為獎(jiǎng)懲機(jī)制和員工安全素質(zhì)自我提升機(jī)制。

（十一）培育全員安全行為習(xí)慣。主要負(fù)責(zé)人帶頭踐行安全行為規(guī)范和安全承諾；全體員工時(shí)刻牢記并認(rèn)真踐行安全承諾，讓安全行為成為自覺(jué)習(xí)慣。研究制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全思維模式和安全行為模式，引領(lǐng)員工行為定式、行為習(xí)慣的養(yǎng)成；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基層進(jìn)行有針對(duì)性的安全幫扶，鼓勵(lì)各部門(mén)、區(qū)隊(duì)、班組之間進(jìn)行安全管理的相互學(xué)習(xí)和交叉檢查；發(fā)揮黨員、群眾安全監(jiān)督員、青年安全示范崗員作用，在安全行為的養(yǎng)成、糾偏、固化方面齊抓共管。

（十二）加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)。采取多種形式和渠道常態(tài)化開(kāi)展全員崗位操作技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管控技能、安全隱患排查治理技能、應(yīng)急處置技能提升培訓(xùn)，大力推廣互動(dòng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、記憶深刻的體驗(yàn)式安全教育，通過(guò)技能競(jìng)賽、實(shí)操練兵、應(yīng)急演練等鞏固和提升員工的安全技能，確保任何情況下員工的安全行為正確規(guī)范，進(jìn)而固化成良好的安全行為習(xí)慣。

（十三）持續(xù)提升企業(yè)安全績(jī)效。將安全績(jī)效作為安全行為文化的落腳點(diǎn)，注重礦山企業(yè)安全業(yè)績(jī)、安全貢獻(xiàn)率、安全影響力的提升，通過(guò)全體員工安全行為的規(guī)范和企業(yè)整體安全水平的提升，把安全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的最大效益和員工的最佳績(jī)效。建立完善安全績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，用安全績(jī)效進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全文化建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦山安全管理的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推動(dòng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為礦山安全文化建設(shè)爭(zhēng)取政策和財(cái)政支持，將礦山安全文化建設(shè)納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。礦山企業(yè)要將安全文化建設(shè)納入企業(yè)文化頂層設(shè)計(jì)，注重崗位、班組和車(chē)間的基層團(tuán)隊(duì)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化黨建與安全文化建設(shè)的有機(jī)融合，培育安全文化建設(shè)和傳播人才隊(duì)伍，塑造具有“一礦一特色”的礦山安全文化優(yōu)秀品牌，引領(lǐng)礦山安全管理工作不斷邁上新臺(tái)階。有關(guān)安全宣傳教育和安全文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)礦山安全文化建設(shè)成果的提煉、總結(jié)、交流、培訓(xùn)和推廣等工作，用先進(jìn)典型引領(lǐng)礦山安全文化建設(shè)，不斷促進(jìn)礦山安全領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。